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吉林省公安厅视频监控处《若干意见》相关情况
2015/7/13 11:09:00      来源:《中国安防》    作者:
   加强组织领导,上升到党委政府层面强力推动。2010年至2013年,省政府连续4年将视频监控系统建设纳入政府民生工程,先后5次专门召开现场会部署推进。

  一、推进全省视频监控系统建设主要举措
  一是加强组织领导,上升到党委政府层面强力推动。2010年至2013年,省政府连续4年将视频监控系统建设纳入政府民生工程,先后5次专门召开现场会部署推进。省政府成立全省视频监控系统建设领导小组,与各市(州)政府签署责任书,下发一系列关于推进视频监控系统建设的指导意见;省政府督查室两次开展专项督查工作。各地党委政府对视频监控系统建设高度重视,普遍上升为政府工程,成立政府领导小组,签订任务责任书,落实政府各职能部门责任,不断加大保障力度,确保工作顺利开展。
  二是强化顶层设计,统筹规划视频监控系统建设。省厅党委高度重视视频监控系统建设,将视频监控系统建设纳入“两做一推”发展战略,连续两年将其纳入全省公安机关基础建设十大工程部署推进,先后印发了2013至2015年年度视频监控系统建设方案以及《全省城市报警与监控系统建设工作方案》、《吉林省公安厅关于在农村地区开展视频监控系统建设工作的指导意见》、《全省公安机关视频监控系统大普查和更新维护百日行动工作方案》、《全省公安机关推进重点单位和重点部位视频监控系统规范化建设专项行动实施方案》等系列文件,明确任务目标,细化工作措施,落实工作责任。
  三是做强专业队,强化专业力量建设。按照厅党委公安专业队“六七四”格局的要求,着力加强专业力量建设,省公安厅两次下发文件,明确要求组建队建制的视频监控专门机构,研究制定全省公安机关视频监控专业队建设指导意见,全面规范专业队体制、机制、保障、技术手段和基础工作。目前,省市两级和24个县级公安机关成立了单独序列的视频监控专业机构,配备专职力量301人,全省视频监控专业队已初具规模。同时大力开展岗位练兵,举办全省视频技术和应用培训班,邀请视侦专家言传身教;选派专业队骨干赴北京、武汉等先进省市开展随岗实战培训,全面提升视频监控专业队素质能力。
  四是加强制度建设,为视频监控系统建设提供政策依据。2012年,我们协同省政府法制办开展全省公共安全视频图像信息系统建设和应用专题调研,推进视频监控立法工作。2012年10月11日,《吉林省公共安全视频图像信息系统管理办法》经吉林省人民政府第8次常务会议审议通过,于2013年1月1日起正式施行;2012年6月18日,省厅在认真研究、广泛征求意见的基础上,出台《吉林省公安机关城市报警与监控系统运行管理规定》,这些都为规范我省视频监控系统建设和管理提供了有效依据。
  二、推进全省视频监控系统建设主要经验做法
  在视频监控系统建设与应用实践中,全省公安机关探索积累了不少有益经验。一是必须紧紧依靠党委、政府,视频监控系统建设涉及社会的方方面面,只有在各级政府的统一领导下才能强力推进、持续发展。二是必须依靠法律政策支撑。我省已将视频监控系统建设以政府法律规章形式强力推动,就全省公共安全视频图像信息系统规划与建设、维护与使用、法律责任等重要事项做出了法律规定,全面推动我省视频监控工作进入法制化、规范化的轨道,对于推进我省视频监控系统建设具有里程碑意义。三是必须有专业力量。全省视频监控专业队的建立,全力保证了全省视频监控系统建设有专门机构来管,有专职力量来抓,确保工程顺利进行。四是必须强化经费保障。2012年以来,各级政府累计投资12亿元,是2012年前投资总量的3倍,视频监控建设与维护费用逐步纳入地方政府财政预算,发展基础和后劲大大增强,有了经费保障,全省视频监控系统建设与应用也开始全面提速增效。五是必须形成合力。视频监控系统是复杂的系统工程,涉及面广、具体工作环节多,正是由于党委政府重视,公安机关充分发挥带头作用,依靠各职能部门的整体联动,合力攻坚,才形成了“党政领导、公安主导、部门协同、社会参与”的工作格局,有力地推动视频监控系统建设。
  三、目前全省视频监控系统建设与应用现状
  经过全省上下几年来的共同努力,全省视频监控系统建设已经取得阶段性成效。
  一是视频监控基础设施建设实现跨越式发展。全省各级政府累计投入资金12亿元,通过开展“全省视频监控系统大普查和更新维护百日行动”和“重点单位和重点部位视频监控系统规范化建设专项行动”两个攻坚战,全省视频监控摄像机总量由3年前的22万台增加到58.7万台,其中公共区域监控摄像机提前3年突破5万台;全省89个视频监控中心完成了高清化改造,107个共享平台升级到了国家标准,前端摄像机完好率达到87%。
  二是点位布局体系基本形成。在城区,建成视频监控点位3万个,平均每3公里建有1处抓拍点位;在路网,国、省干线和高速公路平均每20公里建有一处监控抓拍点位;在边境,建设2298个视频监控点位,实现了对893个一线村屯和412个重要通道的有效覆盖;在农村,立足乡镇、辐射村屯,建成1.8万个视频监控点位,初步实现农村乡镇村屯视频监控有效覆盖。全省城区、农村、边境、路网、重点单位重点部位视频监控体系基本形成,为维护公共安全提供了强有力的视频监控技术支撑。
  三是综合应用效果明显。各地、各部门对视频监控技术的应用意识日益提升,应用领域不断扩大。在视频监控等侦查手段的有效支撑下,2014年全省公安机关刑事案件破案率达到51.6%,居全国第4位,其中命案破案率达到99.55%,居全国前列;全省抓获网上逃犯同比增长83.5%。同时,视频监控应用领域不断拓展,为政府职能部门和人民群众提供服务增长率分别达到131%和177%,全省群众安全感满意度达到94.99%。
  四、当前存在的主要问题
  一是经费保障不到位。视频监控系统具有架构复杂、设备多、投入大的特点,一般情况下全网设备更新维护周期为3到5年,前端点设备更新周期为3年左右。从全省看,绝大多数地方建设维护经费未纳入财政预算,经费无着落,拖欠建设维护经费情况普遍存在,特别在网络租费居高不下的形势下,建设点位无法加密,维护响应慢,线路保障差,系统故障率高等问题难以有效解决,全省早期建设的1万余公共监控点绝大部分瘫痪无法发挥作用,占公共点总数近30%,损失很大。如不能将建设维护费用纳入财政预算长期保障,5年后故障率将日益升高,长此以往恐难以为继,难以在智慧城乡建设、信息惠民工程等国家重大发展战略中,在服务吉林新一轮发展振兴、服务民生中,在维护政治、治安稳定,建设平安吉林中发挥作用。
  二是尚未形成合力。视频监控系统是复杂的系统工程,需整体联动,合力攻坚,但从实际情况看,主要是公安机关单打独斗,相关部门合力攻坚意识不强,齐抓共管局面尚未形成。突出表现在视频监控系统建设尚未纳入经济社会发展总体规划,各行业、各系统推进建设标准不一,电力资费、网络资费居高不下,未纳入政府绩效考评,推进力度效果受限。
  三是整合共享差距较大。目前全省公共视频监控系统呈现出多家平台共用,联通、移动、电信、吉视传媒、公安自建五网并存并行的局面(联通占比68%,移动占比14%,自建占比11%,电信及其他占比7%),在系统建设规模不断扩大的同时,也显露出平台整合不足、网络对接不畅、共享程度不高等共性问题。全省107个异构平台尚未整合对接,大量视频监控资源成为“信息孤岛”、“图像碎片”,制约了视频图像共享应用。特别是大量的由社会单位自行投资建设的监控摄像机游离于全省联网体系之外,标准不一、相互独立,这部分资源尚未得到有效的共享利用。
  四是专业力量仍较薄弱。全省视频监控管理专门机构尚未全部建立,专职警力、文职辅警力量缺少,特别是技术、业务骨干匮乏,总体能力素质不高,制约系统建设、管理、应用有效开展。
  五是智能化应用水平亟需提升。全省现有共享平台、联网平台均有一些基本应用功能,但还达不到专业级专业化智能化的标准,且全省还未配置高端的智能应用设备,还未形成完善的视频警务工作模式,严重制约深度应用。
  五、《意见》的出台对推进下步工作的意义
  一是视频监控系统建设已上升至国家发展战略。《意见》的出台,充分表明了国家对公共安全视频监控建设联网应用工作的重视,同时进一步肯定了视频监控在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥的积极作用。充分证明了推进全省视频监控建设与应用,做优做强视频监控技术手段是新形势下维护社会安全和稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要举措,对于提升城乡管理水平,创建平安中国、法治中国具有重要意义。
  二是政府相关部门均有推进视频监控系统建设的“抓手”。深化全省公共安全视频监控建设联网应用任务繁重艰巨,需要从政府层面强力推动,《意见》的出台,使政府相关部门明确各自职能定位、任务分工,为下步合力破解经费保障、联网共享、专职力量等诸多难题,全面推动视频监控系统建设奠定基础。
  三是为下步深化视频监控建设联网应用指明了方向。《意见》就如何加强公共安全视频监控建设联网应用工作明确了目标任务、工作举措,对下步深化我省全省视频监控建设联网应用工作具有重要指导意义。
  四是解决面临的核心问题。《意见》就推进视频监控建设联网应用工作所需的经费保障、形成合力保障等方面提出了明确要求,将有效破解当前视频监控发展中面临的瓶颈难题,推动视频监控系统建设运维经费纳入政府财政预算,推动相关政府职能部门齐抓共管,形成合力,为今后一个时期视频监控良好发展奠定基础。
  六、深化全省视频监控建设联网应用工作思路措施
  当前和今后一个时期,将按照《意见》要求加快推进视频监控建设联网应用,我们的总体考虑是:按照“政府主导、综治牵头、公安主抓、部门协同、社会参与”的建设思路,依照“布局合理、质量达标、运行稳定、联网共享、服务优良”的建设要求,着力提升系统规模,推进视频监控系统建设和联网应用取得突破性进展。到今年底,实现全省视频监控摄像机总量突破70万台,107个异构平台全部整合,5类视频传输网络全部融合的目标;到2017年底,努力实现视频监控摄像机突破100万台,其中20万台摄像机图像资源联网共享,视频监控技术综合应用率和服务满意率提升至80%以上的目标。重点做好四项重点工作:
  一是以增量提质为重点,全力提升视频监控覆盖面。在城区,进一步推进点位补点扩面,优化布局,推进监控摄像机升级换代,提升运行质量。年底前,力争实现各地重点公共区域视频监控覆盖率达到100%、联网率达到100%、图像完好率达到90%的目标;在农村,全面按规划完成余下的11005个公共视频监控点建设任务;在边境,完成边境一线村屯和重要通道及宗教场所余下的200个公共点视频监控摄像机建设任务;在路网,继续组织深化路网视频监控系统建设,实现国、省干线和高速公路平均每20公里建有一处监控抓拍点位的目标;在重点单位重点部位,推进发改、综治、质监、工信、教育、公安、司法、住建、交通、文化、卫生、金融等部门分职责、分行业、分系统部署推动社会单位周界视频监控点位建设,并与所在地公安机关联网共享。9月底前,全省重点单位周界、城市交通枢纽、公共交通工具、加油站等区域和部位视频监控的有效覆盖率达到100%,前端摄像机完好率实现100%。
  二是以资源整合为重点,全力推进视频监控联网建设。推进联通、移动、电信、吉视传媒、公安自建光纤等视频传输“五网融合”,打通视频传输专网链路,消除网络壁垒,拓宽网络通道。8月底前,统一规划、重新分配全省视频监控资源IP地址。10月底前,市、县两级完成网络融合以及视频专网对接。年底前,实现全省各类视频专网的并网融合;加速推进异构平台整合对接,推进共享平台优化升级,8月底前,市、县两级分别完成本级不同批次、不同类别视频图像信息共享平台整合工作。10月底前,完成市、县两级共享平台级联对接。年底前,实现全省公共视频监控点全部联网整合,并通过授权实现共享共用。
  三是以智能化应用为重点,全面提升视频监控综合应用效能。深化视频图像信息在维护稳定工作中的应用,依托视频监控综合应用服务平台,分级建成案(事)件视频图像信息数据库,同时加强全省视频监控应用工作室建设,列装视频监控高精尖先进设备。年底前,完成省、市两级和80%以上县级公安机关视频监控应用工作室建设和智能装备列装任务,统一建成案(事)件视频信息数据库,全面提升视频监控实战贡献率至50%以上;深化视频图像信息在公共安全管理工作中的应用,发挥视频监控在源头管控、执法监督、内部管理等方面的作用。年底前,各地、各部门视频监控利用率达到100%,在公共安全管理工作中贡献率达到80%以上;深化视频图像信息在部门共享和服务民生中的应用,加快推进政府公共视频图像信息共享服务中心建设,提升社会治理现代化管理整体效能,同时积极创新视频图像信息便民利民的服务举措,不断提高服务社会的能力和水平。
  四是以落实保障为重点,全面推进视频监控工作可持续发展。强化组织领导,将视频监控系统建设作为“一把手”工程、班子工程和全警工程全力推进,确保完成工作任务;落实经费装备,按照《吉林省公共安全视频图像信息系统管理办法》规定,用好中央财政转移支付资金,采取政府投入、市场化运作、单位出资等多种途径,保障视频监控建设和维护经费,为视频监控深度应用提供装备保障;完善专业力量,争取对视频监控专业队伍的机构设置和人员编制给予倾斜,推进省市县三级公安机关组建单独序列视频监控专门机构、配备专职力量;健全工作机制,建立部门间日常联系和会商机制,健全跨地区、跨部门共享应用和安全使用审核机制,完善重点公共区域和重点行业、领域视频监控系统备案监管机制,创新专业运维服务机制,健全监督检查和考评奖惩机制,推进视频监控建设联网应用工作取得扎扎实实的成效。
  七、加强公共安全视频监控系统建设具体举措
  一是制定治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设标准。列出重点单位名称目录,提请省政府落实政府相关职能部门责任,分行业、分系统推进治安保卫重点单位视频监控系统建设联网工作,并结合我省实际,细化工作措施、制定具体落实方案,特别是对治安保卫重点单位重要部位公共安全视频监控系统建设提出明确建设要求,全面提升视频监控防控覆盖面。
  二是推进社会单位门前、周界视频监控资源接入工作。着力推进省市县三级社会视频资源接入平台建设,按需汇聚重点单位周界的公共区域视频监控资源,提升全社会视频监控的整体效能。省厅负责建成三级社会视频资源接入平台,同时推动各级政府相关部门和有关单位积极配合当地公安机关,推进本行业、本领域视频资源的联网,力争利用两年左右时间,使社会单位视频资源的联网率达到50%以上。
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编辑:侯雨婷
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