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澳大利亚闭路电视监控应用与管理
2014/1/27 11:13:00      来源:《中国安防》    作者:姜劲蕾
澳大利亚于20世纪60年代首次引入闭路电视监控(CCTV),最初只局限于零售环境、体育馆以及专业警察监视行动。20世纪90年代早期,由于设备成本的大幅下降以及地方CCTV市场迅速扩大,澳大利亚开始普遍应用CCTV,特别是地方政府更加重视这一措施。1991年7月,澳大利亚第一个公共街道CCTV系统在西澳大利亚州珀斯市开始运行。
 

澳大利亚于20世纪60年代首次引入闭路电视监控(CCTV),最初只局限于零售环境、体育馆以及专业警察监视行动。20世纪90年代早期,由于设备成本的大幅下降以及地方CCTV市场迅速扩大,澳大利亚开始普遍应用CCTV,特别是地方政府更加重视这一措施。1991年7月,澳大利亚第一个公共街道CCTV系统在西澳大利亚州珀斯市开始运行。

近十年来,公共场所的个人安全问题已经成为澳大利亚政府持续关注的领域,采取的措施之一就是在人口密集地区(如CBD、商场、商业建筑、娱乐区、安装有ATM机的街道、公共交通、机场)大量使用CCTV,以监控公共场所的个人行为,预防和阻止违法犯罪行为。

一、闭路电视监控的应用

(一) 联邦层面

2004年澳大利亚政府开始实施“国家社区犯罪预防规划”,旨在为加强社区安全和犯罪预防的基础项目提供资金,以提高澳大利亚社会认识当地犯罪问题的能力,制定由地方组织的高效犯罪预防对策。作为该规划的一部分,2005年澳大利亚联邦政府宣布为“国家社区犯罪预防规划”中的安全相关基础设施提供600万美元资金,这其中包括了CCTV系统。在多轮的拨款中,共有53个CCTV项目获得了拨款,另外,还有6个项目虽然不是标准的CCTV项目,但也涉及安装监视摄像机系统,拨款总额高达782.8万美元。在这些项目中,新南威尔士州占13个、维多利亚州14个、西澳大利亚州14个。截至目前,该规划的所有可用资金已全部下拨。

  2007年5月,澳大利亚司法部又公布了一项“国家社区犯罪预防规划”小额拨款项目,每笔拨款最高限额5000美元,已有417个项目获得了该小额拨款,其中不乏CCTV项目。这些项目的场所涉及俱乐部、老年之家、儿童活动中心、历史中心,内容既有新系统安装,也有对旧设备进行更新,其目的包括阻止盗窃、破坏公共财产、反社会行为、乱涂乱画、非法持有和丢弃毒品等行为。

  (二) 州层面

  澳大利亚各州均十分重视CCTV系统在打击、预防犯罪中的作用。至2002年底,澳大利亚已有33个首府、地区或郊区中心实施了公共街道CCTV计划。根据2005年对澳大利亚地方政府(除澳大利亚首都区)所作的调查显示,9%的地方政府已经拥有CCTV系统,另有2%的地方政府正在考虑安装此类系统;在已安装的CCTV系统中,32%位于大型购物中心,54%在市中心,此外48%的地方政府设施都安装了摄像机。

  在维多利亚州,摄像机分为三类:监视摄像机(Surveillance Camera)、CCTV和安全摄像机(Security camera)。监视摄像机特指安装在执照经营场所出入口对顾客出入进行录像的摄像机,CCTV指在街道上为监视目的使用的视频摄像机设备,安全摄像机则是在室内空间使用的相似技术。维多利亚州司法部指出,在约会娱乐场所安装的CCTV和安全摄像机有三个主要用途:

  一是预防犯罪:使用监视摄像机阻止犯罪,有可能作为更广泛降低犯罪战略的一部分替代主动监视,警察还可以对发展中的事件作出快速反应。

  二是对罪犯进行刑事诉讼:监视摄像机最有效的用途是作为法庭证据工具来辨认某项犯罪的罪犯或者排除嫌疑人。因此,图像必须高清,以便能在刑事诉讼中被采信为证据。

  三是加强社区安全:公众看得见的监视摄像机可以加强社区内的安全感,这对于构建公共信心和降低犯罪恐惧具有建设性意义。

  根据《1998年维多利亚州酒类控制改革法》第18B条以及《2008年酒类控制改革(修订)条例》的规定,有些场所在申请酒类营业执照时,会被要求安装安全摄像机。这些场所应考虑室外使用的推荐系统是否符合规定标准。另外,西澳大利亚州酒类营业执照有关法律规定酒吧必须安装CCTV系统。

  至2007年9月,维多利亚州所有的火车站以及很多火车车厢都已安装CCTV摄像机,以捕捉视频监视片段,并在站台上用清晰的黄线划出安全区,在火车站工作时间内,该区域将受到监控,并能使用公共应急通信系统。

目前,在新南威尔士州悉尼市中心区,一共有80个摄像机。受过专门训练的保安人员在位于悉尼市政厅的控制中心对街道安全摄像机实行一天24小时监控。如果一个人的安全处于危险之中,实时电视图像就会从控制中心传送给警察,从而使警察能快速响应。摄像机记录的内容将会保留28天,以帮助警察进行调查、履行法定程序。街道安全摄像机监控的区域会明确标志是为了制止犯罪,提升公共安全观念,并出于隐私原因提醒公众。

二、闭路电视监控的管理

  (一) 联邦层面

  1. 立法情况

  (1)1988年隐私法

  澳大利亚有一系列联邦、州和地区立法,规范何时所有人或者CCTV图像操作者可以向他人或组织公开CCTV图像。公开的情形分两种,即自愿和非自愿。私人组织的自愿公开首先受根据《1988年隐私法》制定的守则的约束,如果没有守则,则受《国家隐私原则》的约束。

  一个组织在许多情形下都有可能被要求非自愿公开,例如向其送达了令状或传票。根据可适用的法律,管理人将对获取要求作出答复。

  (2)2004年澳大利亚监视设备法

  该法的主要内容是规定如何向执法机构颁发许可证,以授权其为收集刑事诉讼程序中可采信的证据而使用监视设备。

  2. 业务规程

  2005年9月27日,澳大利亚政务院特别会议就反恐采取一系列措施以向所有澳大利亚公民提供更高的安全保障达成一致。这些措施包括为反恐目的加强使用CCTV系统,制定公共客运部门CCTV系统国家业务规程。根据澳大利亚法律规定,联邦政府对海事和航空安全负责,据此,澳大利亚政务院于2006年6月发布了《公共客运部门CCTV系统反恐国家业务规程》。该规程规定了需要达到的CCTV系统特性,以完善公共客运部门反恐安排,其内容包括政策框架、目标、议定书、固定及移动CCTV系统的性能和技术最低要求,以及收集、存储器存取、使用、隐私、公开、保护和保存CCTV信息,法律问题和责任、证据性职责等。2006年7月14日举行的澳大利亚政务院会议,同意公共客运系统可在自愿、风险管理的基础上使用CCTV业务规程,但各州和地区均已同意确保由与安全相关的水路运输营运部门在其与公共客运水陆运输相关的管辖范围内采取适当措施。此外,所有由“国家社区犯罪预防规划”提供资金支持的CCTV项目应遵守该规程。

  

(二) 州层面

  1. 监视立法

  监视立法主要有:北领地《2007年北领地监视设备法》、维多利亚州《1999年维多利亚监视设备法》、西澳大利亚州《1998年西澳大利亚州监视设备法》、南澳大利亚州《1972年南澳大利亚州侦听、监视设备法》、新南威尔士州《2007年新南威尔士州监视设备法》。澳大利亚首都区没有具体的监视立法,昆士兰州虽然也没有监视立法,但却从警察权力行使角度颁布了《2000年昆士兰警察权力及责任法》。

  2. 业务规程

  2002年新南威尔士州政府发布了关于在公共场所建立、实施CCTV政策的说明及指南。2005年悉尼市出台了街道安全摄像机计划业务规程。2009年,作为州政府支持使用CCTV技术的一部分,西澳大利亚州出台了第一个《西澳大利亚州CCTV指南》,以加强政府机构、地方政府、企业、社会及公众有效、有责任地实施、利用CCTV的能力。

  为提高CCTV使用效果,西澳大利亚州警察局制定了最低技术的推荐标准,旨在提高CCTV片段的质量,以能够对警察的调查提供帮助。

(三) 其他机构

“标准澳大利亚”是一个非政府标准制定机构,其性质属于担保有限公司。该组织于2006年制定了一套CCTV标准,其目的是为管理、运营CCTV系统提供业务规程,以供使用者、生产商、装有CCTV系统建筑占有者和管理者参考。该标准共分4个部分:管理及运营业务规程、适用指南、PAL信号计时及层级、远程视频监控业务规程等。

三、 警察机构对闭路电视监控的利用

  警察的任务在于和社区同心协力,减少暴力事件、犯罪和恐惧,构建更安全的环境,而CCTV数据已成为警察的一个重要调查工具,通常被用来调查、解决严重刑事犯罪,而且作为证据在法庭使用时也非常有效。因此,澳大利亚的州警察已经开始对如何高效利用CCTV进行了有益尝试,并取得了值得借鉴的经验。

  

(一) CCTV登记系统

  1. 新南威尔士州

  2005年7月伦敦爆炸案以及2005年12月在新南威尔士州Cronulla发生的骚乱事件后,警方在调查中广泛使用了照相手机捕捉的影像片段,并获益颇深。受此启发,在Cronulla骚乱后,新南威尔士州警察局筹划花费800万美元,建设“网上视频图像证据工程”,即VIEW工程,以便使公众能够通过网络向警方提供与案件相关的视频片段。VIEW工程将各企业之间的CCTV片段链接起来。

  2009年6月,作为VIEW项目的一部分,新南威尔士州警察局发布了一个CCTV登记系统——CCTV Register,其目的是记录新南威尔士州内CCTV摄像机系统的位置及其他相关信息。所有信息将储存于一个由新南威尔士州警察局所有和运行的数据库,经授权的警官为执法目的才能登录登记器。登记器中储存的信息将仅用于行动警务目的,不提供给第三方,未经授权也不能获取该信息。

  任何人都没有义务提供信息,登记也完全自愿。同意向警方提供CCTV登记器中需要的信息,并不意味着同意向警察提供其CCTV系统捕获或储存的图像。警察将不定期联系登记者,以确保信息正确。如果删除信息,须书面通知警察。进行CCTV登记,需要提供以下信息:

  (1) 组织信息。包括组织名称、行业种类、商铺位置、街道地址、郊区、邮政编码。

  (2) CCTV详细信息。包括登记地摄像机数量、对所录像区域的描述、录像期间、图像保存期限、对系统类型的描述、存储介质、回放数字片段软件、摄像机品牌、摄像机型号。

  (3) 联系信息。包括CCTV所有人全称、所有人24小时联系号码、电子邮箱、CCTV操作人全称、其他联系人姓名及24小时联系号码。

  截至2009年11月,已登记的摄像机系统超过了6000个。

  2009年,新南威尔士州警察开始研发图像管理系统(IMS),使警察能够储存、共享、检索和管理数字图像。

  2. 西澳大利亚州

  2009年4月,西澳大利亚州警察局发布了“Blue Iris CCTV Register”计划,对位于州内的摄像机进行登记。登记的具体信息将集中保存在受保护的西澳大利亚州警察数据库内,西澳大利亚州警察保证该信息处于保密状态,并且不会与第三方共享该信息。该数据库将用于绘制CCTV系统位置,以便警方调查人员能够加以利用。在登记时,申请登记者需要提供CCTV摄像机所在位置的精确信息。州犯罪预防办公室将会把这些信息与负责西澳大利亚土地和财产信息的“Landgate”机构资料库中的信息相比对,只有完全匹配的信息才能通过登记。西澳大利亚州警察每年将向登记者发送电子邮件,请求登记者确认警察掌握的信息是否正确。如果CCTV系统的信息发生了变更,登记者也可以通过更新步骤加以改正。这种登记并非是“独裁”式监视,西澳大利亚州警察只是寻求CCTV所有人和使用人同其合作,登记只会告知警察CCTV系统的位置和技术详情。如果警察认为某一系统可以帮助其侦破犯罪或者有其他用途,西澳大利亚州警察将会与所有人或使用人交涉,以寻求帮助,因此,只有在需要的情况下才会要求获取图像。

  该计划将使警察可以获取CCTV摄像机中的实时图像,当事件发生时警察可以快速行动,并加快调查过程,从而更好地监控和打击在整个西澳大利亚州发生的反社会行为。该计划对于企业来说是自愿登记。据了解,仅2009年,警察获取4000至6000个摄像机中的图像,大大加强了西澳大利亚州警察打击街头犯罪的能力。自该计划发布以来,截至2009年8月底,已有约100个企业进行了登记。Blue Iris网上登记是免费开放的,任何CCTV资产所有人都可以向警方登记其系统,以便警察能在地图上标出哪些系统需要知道和利用。虽然Blue Iris的首要关注点并不是“热点地带”,但是社区中各行各业的代表都向Blue Iris作了登记,西澳大利亚州警察尤其关注那些查看街道和公共空间的CCTV系统。犯罪预防办公室将持续扩大Blue Iris的覆盖范围。该计划将使有价值的调查时间集中于调查中的问题,而不是去找出CCTV设备的所有人。

  (二) 利用CCTV片段查找犯罪信息

  利用CCTV录像片段寻找犯罪案件的突破口,预防、降低犯罪及反社会行为,已经成为澳大利亚各州警察经常使用的手段。其中,比较有特色的是新南威尔士州警察局的措施。2009年,新南威尔士州警察建立了自己的YouTube频道,称为“新南威尔士警察YouTube频道”。此后,新南威尔士警察利用Twitter和YouTube,将CCTV图像上传到这些视频网站以追踪罪犯,直接联系被通缉人员,并在线发布照片。如2010年2月9日,新南威尔士州警察局杀人案件调查队侦探公布了2009年一起枪杀案的含有嫌疑车辆的CCTV图像。该CCTV图像被放到了YouTube网站上,并在警察局网站给出了链接地址。同时通过“第10频道电视网”,新闻工作者也可以获得动态CCTV图像。除此之外,还致电新南威尔士警察局媒体处,有关人员会以电子邮件的形式将CCTV图像发送给致电人。新南威尔士警察局希望通过上述方法,利用强大的、直接的通信方式,使更多的人能够看到这些图像,以帮助警察快速找到嫌疑车辆。

  (三)利用CCTV车巡逻

  2008年11月,维多利亚州警察局开始使用CCTV车巡逻。该移动车可以在街道巡逻或者停在某一特定重要地区,安装在车顶的5个摄像机可以进行连续录像,以阻止犯罪,同时也帮助警察收集信息、辨认犯罪人。这是澳大利亚第一次使用该类车辆执行警务。

编辑:李红莲
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