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谈谈体育场馆"公共安全系统"之建设
2015/11/25 9:43:00      来源:杨国栋    作者:
北京+张家口崇礼"成功取得2022年世界冬奥会主办权,创出了奥运史上申办的奇迹,与此同时关于提升配套体育场馆的建设也成为了热门话题。冬奥会的场馆建成什么样?场馆内的智能化工程如何建?场馆内的安全防范工程又如何建设?建好、用好再次摆到建设日程上。
 

  "北京+张家口崇礼"成功取得2022年世界冬奥会主办权,创出了奥运史上申办的奇迹,与此同时关于提升配套体育场馆的建设也成为了热门话题。冬奥会的场馆建成什么样?场馆内的智能化工程如何建?场馆内的安全防范工程又如何建设?建好、用好再次摆到建设日程上。
  2008年北京成功举办夏季奥运会后,国际和国内大型体育赛事的安全形势发生了较大的变化,大型赛事时的赛场、酒店、媒体发布场所,运动员训练基地等人员密集和引人关注度较高的区域,其公共安全的保障措施更加引起我们的广泛关注。笔者撰写本文的主题是:须将体育场馆的"安全技术防范工程"全面提升为"公共安全系统工程",才能达到目前形势所需的要求。
  一、将体育场馆等大型建筑物中的"安全技术防范系统工程"提升为"公共安全系统工程"是必然趋势。
  举办具有国际水准的大型赛事时,公众关注度很高,赛时人员密集,是存在不安全隐患因素高的时候,如何确保比赛时的运动员、裁判员、工作人员、媒体人员、观众和粉丝球迷的安全?加强安全防范手段是必须的,但仅靠多增加一些摄像机就能起作用吗?答案是否定的。安装摄像机且实现"无死角覆盖",采用低照度/高清晰度摄像机,采用"智能分析"等措施,仅是增加视频探测手段而已。各种探测传感器当探测到不安全因素后,如何快速反映和处置,使事件的损失和影响降到最低是公共安全的"焦点问题"。
  一般各种事件的发生均是不分时间、地点、场合的突发情况,在突发事件面前如何保障处于案发现场人员的生命和财产安全是我们必须面对的现实问题。在GB50348-2004标准中给出了T探测+T反应T延迟的著名公式,而安全技术防范中的视频、入侵报警、出入口、停车场、防爆安检等仅是探测的手段,探测到不安全因素后怎么办?GB50348-2004中并未给出解决的方法和答案(当然一项专业性技术规范不可能面面俱到,更不可能解决社会问题)。但在GB/T50314-2006标准中给出了解决方案,即对于大型公共场所而言,须将安全技术防范系统升级为公共安全系统。在该规范中提出:"公共安全系统的功能应符合下列要求:一是须具有应对火灾、非法入侵、自然灾害、重大安全事故和公共卫生事故等危害人们生命财产安全的各类突发事件,建立起应急及长效的技术防范保障体系;二是须应以人为本,平战结合,应急联动和安全可靠。对于大型建筑物或其建筑群,应以火灾自动报警系统、安全技术防范系统为基础,构建应急联动系统。须采取多种通信手段,对自然灾害、重大安全事故、公共卫生事件和社会安全事件实现本地报警和异地报警。应急联动系统应具有对火灾、非法入侵等事件进行精确探测,应急疏散和逃生引导,现场指挥调度和事故现场紧急处置功能。并须将应急联动系统建设纳入到地区应急联动体系并符合相关的管理规定。"
  该要求是2006年版标准中所提出的规定,遗憾的是时至今日执行得并不理想。很多大型公建的众多设计仍是以安全技术防范工程的设计为主,能达到标准中"公共安全系统工程"设计要求并建造的工程"凤毛麟角"。目前GB/T50314的2015年的报批搞已经上报,何时能正式发布只待时日。
  由于设计、建设运营不完善,其实我们已经经历了太多的惨痛教训,如:2014年昆明火车站暴力恐怖事件、上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件等均属于公共安全事件。以昆明火车站为例,在昆明火车站内已建有较完善的安全技术防范系统,建有消防/安防值班室和用于实时监控的显示大屏,公安部门还常设有驻火车站的派出所,离火车站不远的北京路还驻有公安派出所等机构,案发后虽已报警,但因T反应时间过长而导致让犯罪分子的疯狂犯罪得逞25分钟之久,而特警的出现5秒钟内解决问题。再如上海外滩的踩踏事件,其在主要道口均设有摄像机,当探测到人流量过大并发出预警后,也是T反应时间过长而导致迟迟没能采取应急疏散措施而引发严重后果。因此,如何加快反应机制,尽量缩短T反应时间,成了事件发生后必须着力解决的"核心问题"。
  在体育赛事方面,犯罪分子盯上国际重大赛事并伺机制造事端的安全事件也并不在少数,如:1972年慕尼黑奥运会期间的"慕尼黑惨案",以色列代表团11人被杀害;1996年亚特兰大奥运会奥林匹克公园爆炸案,造成2人死亡、100多人受伤;2006年15名伊拉克跆拳道运动员遭到恐怖分子绑架后13人遇难,两人下落不明;2009年哥伦比亚一支业余足球队的10名队员被恐怖分子绑架后惨遭枪杀;2013年美国波士顿马拉松赛遭到恐怖分子的炸弹袭击,造成3人死亡,逾百人受伤……这些都需要引起社会舆论的高度重视。
  2008年北京成功举办夏奥会,没有发生任何安全事件,这除了赛事场馆和周边路口建立了必要的安全技术防范工程外,主要还建立起了强大的以"人防"为主的防线。故我们必须认真总结经验,按照GB/T50314-2006的要求,对于人员密集的大型公共建筑,如大型体育场馆、会展、机场航站楼等必须建立实时动态的公共安全系统,即:人防、物防、技防,犬防+应急疏散和语言引导+联动控制和协调指挥的综合工程,才能真正解决安全防范问题。将传统的"安全技术防范工程"提升为"公共安全系统工程"是十分必要的。
  二、加强场馆入口检测环节
  体育场馆的入口是安全检查的第一关,一般要力争将不安全因素控制在入口以外。但在常规设计中,一般对场馆入口的安检设备仅是预留安装条件(场地、电源和信息端口等),因设计者对某些安检设备并不甚了解,结果在实际实施安装防爆安检设备时造成场地偏窄偏小,安检机通道的辅助段偏短,从而形成"堵点",人员过安检通道所花费的时间较多。
  在这方面,我们也可以吸取很多"教训"或说是"经验",火车/地铁北京南站、东直门交通枢纽站等,开工建造时因当时的安全形势并没有今日之严峻,随着安全形势的发展,目前进站必须先通过安检,临时增设安检设备和安检通道,结果造成入口处"大面积拥堵",严重影响进站速度。车站/码头/机场航站楼等与体育场馆尚略有不同,前者是按照预先编制好的运行图,是常年流水式作业,只要制定好预案,安排好(预留)时间,尚处于可控状态;而很多体育比赛实时性很强,运动员和赛时相关人员、观众将在短时间内迅速集聚和疏散,其安全局势的短时实时性要求高于车站或机场航站楼。
  为避免一些场馆赛前入场观众集中时间段进场可能造成的大面积拥挤,故在新的场馆建设时宜统筹统管和从长计议,留足安检通道的空间以及加强安检通道过程中的安全防范设施的建设,如:摄像机+拾音器、开包验证台等,这一点可借鉴机场安检通道的建设经验,这些年机场工程的建设已经为机场安检通道的建设积累了较丰富的经验。其次是经过安检后的入口速通门的设计,需要依据赛事前2小时高峰时段须通过的人数来合理设计速通门的通过能力,但又必须确保赛事散场时或应急情况下所有原入口的速通门迅速全部敞开,便于人群的即时疏散。
  三、加强现场监管
  体育比赛对观众而言,既是一种欣赏又是一种情绪的释放和宣泄。对抗性较强的赛事双方均会有一定数量的球迷,比赛激烈时球迷的情绪极易失控,故赛场除具备应对各类突发事件的能力外,现场尚须具备一定的备勤人员和值守人员,加强对比赛现场的监管,防止球迷宣泄情绪的意外事件发生。
  赛场的公共安全系统在完成常规建设的基础上尚需实现:在可以目视看到赛场90%以上的观众席位置,开辟现场实时监控室,由(有赛事时)驻现场的公安值班人员(+备勤人员)现场值守,除目测外还需设置监视器墙+操控平台(且赛事时具有最高的优先控制级别),将现场敏感部位的视频图像调集在监视器墙上供值守人员随机观看,设立并健全各类通信手段,一旦发现不安全事件苗头,即时通知观众席区域的巡视巡查人员,立即赶到事发部位,将不安全因素控制在可控范围内。3.1昆明火车站事件后,公安民警和特警在公共场所一级防范时提出的口号是:3分钟到现场,5分钟处警控制的目标,对于举行国际赛事的体育场馆而言,该目标应更高。
  今年8月份,在北京举办的第十五届国际田联世界锦标赛的开幕式在鸟巢举行,为了确保开幕式的公共安全,组委会特组建一支由50名防/灭火力量组成的消防团队进驻鸟巢,并24小时不间断守护赛前和赛事期间的消防安全。同时,在鸟巢外面朝阳区还调集了13部消防车、91人和5组防火巡视力量参与保卫,甚至在鸟巢顶部钢架之上还有消防员携带灭火装备,以防万一;还制定了"1、3、5、10"的灭火救援预案,"1"就是出事1分钟内,区域巡视力量到场,"3"就是3分钟内团队其他消防力量到场,"5"就是5分钟内奥林匹克公园中队到场,"10"就是10分钟内附近中队增援力量到场。
  这仅是预防火灾事故的一个侧面,场馆面临的其他公共安全性事故更复杂得多。因此面对大型场馆的公共安全事件制定必要的防护预案,加强应急反应机制,落实备警和处警措施,尽可能的减少T反应时间,是减少事件所造成损失的关键。近年来,有些安防工程公司推出所谓"立体式安全技术防范系统""反恐型安防系统"等,个人认为这更多是"商业噱头"。安全仅仅依靠技术手段而实现"反恐"或"立体安防"是不现实的,当你在监控室的显示大屏幕前观察到不安全因素或接收到不安全因素声光报警信息时,如何组织具有处警资格和能力的人员快速处置,尽量缩短T反应时间,是技术手段能控制得了的吗?现场处警的人员和队伍在哪里?能服从你值班室的调遣吗?因此必须配套建设"预警+探测+快速反应+应急指挥+语音疏导+应急逃生"等系列的公共安全系统才能实现既定目的。
  四、建立健全馆内的应急智能逃生系统
  应急智能逃生系统是近几年针对大型公建中逃生难的问题而逐步纳入建设程序的技术性提升系统。我国的"消防逃生系统"多年来一直沿用"几十年一贯制"的理念和技术规范,产品的生产、检测和工程项目验收等一系列工作一直被消防部门"垄断性经营";设计部门也仅以符合和满足"消规"基本要求为设计条件,并非站在建设、运营和管理者的角度,依实际需求而设计。依据笔者的相关工程经验认为:目前的"消防逃生系统"存在不尽合理之处,主要是基于下述三点:
  其一,规范中的要求有些刻板,但并非实用,如关于垂直载客电梯的使用,要求遇火灾区域非消防电梯停运,公众须利用疏散步行梯逃生;消防电梯须迫降首层开门。对于机场航站楼、大型火车站类的人员密集的建筑物,本身具有出发层和到达层,非要强制消防电梯迫降首层是否太"刻板"?是否应须依据不同的建筑物应用来据实要求并设计实施呢?
  其二,目前的逃生指示标志一般尺寸偏小、亮度偏低,且多自带后备电池组,又因目前并未能实现联网监管,并不能掌控后备电池组的工况,长时间不用一旦遇火情之需启用,仍能保持好用的不多。此外,指示标志安装的部位偏低(目前有两种:一种是在建筑物的底部离地坪300mm之处,一种是铺设在地坪上;类型也有两种,一种是用灯箱,一种是具有一定反光功能的"即时贴"或喷涂模式)。消防工程给人逃生的指导意见是:火灾时因烟雾原因,逃生公众须沿地面"匍匐前进"依次逃至安全地区。这种指导对于着火区域逃生人数偏少,大家都很理智的情况下不失是一种好办法,但在火灾区域逃生人数巨多,在烟雾弥漫且乱作一团的现场,大家均匍匐在地,满眼看到的均是逃生人员的大腿,还能看清地面或墙面底部的逃生引导标志吗?能否依据建筑物的应用不同,提倡并实施"三层"逃生引导标志,即低层、中层和高层,且逃生指示标识尺寸醒目、亮度明显,在烟雾环境下清晰可辨,才能真正发挥其逃生指示作用。
  其三,大型公建的投资建设者一般也仅以能"通过消防验收和开业经营"为主要目的,而对应急逃生系统并不关心,有"应付消验之嫌"。笔者曾参与过一些大型公建的验收活动,验收时火灾自动探测报警和消防联动控制系统尚未调试完毕,报警不响,联动不灵,消防栓管路无水,消防控制室尚"一片狼藉"等,各类不符合验收条件的现象时有发生,但为了"赶工开业,赶工献礼"的业绩或政绩目标仍通过"消验"的项目并非少数。同时,建设者提供的验收项目中对应急情况下的疏散、救援、引导等涉及公共安全的很多事项也并不在验收范围之列。
  近些年大量建造的大型公共场所,如:体育馆、机场候机楼、车站候车厅、三甲医院、星级酒店、大型超市等,均在不同程度的打造"智能逃生系统",但因投资体制不同,设计者/建造者的意识不同,其效果并不理想。希望借"北京+张家口崇礼"2022年冬奥会申办成功的机会,借修建或改扩建体育场馆的机会,能将"智能逃生系统"落实到实处,真正解决场馆的公共安全问题。
  五、统一指挥、调度的应急事件指挥系统的建设
  依据GB/T50314-2006和GB50348-2004规范的要求,在大型公共建筑物内应建设级别相当的"应急指挥机构"(应急指挥室、应急指挥中心等),且建立健全应急指挥中心的一切应急指挥的设备和设施手段。如GB/T50314-2006中要求:须采集事故现场信息,收集各子系统上传的各类信息,接收上级指令和应急指令下达至各相关子系统;建立各类安全事故的应急处理预案并设置多媒体信息的大屏幕显示;需要联动消防和建筑设备管理系统,完善应急广播,应急情况下的语音疏导和智能逃生联动系统,应急联动系统宜配置总控室、决策会议室、操作室、维护室和设备间等工作用房等等。
  若条件允许,可将建筑物内的"消防/安防监控室"扩展成为"应急指挥室"使用;若建设条件暂不允许时,对于体育场馆类建筑可在有赛事时安排公安/特警部门的"流动指挥车"驻留赛事现场,作为比赛期间的临时"应急指挥中心"。一般的场馆,为了方便赛事电视的实况直播(或转播)在赛场的某部位会预留与电视转播车的接驳点位(供电、信号、数据等的各种光缆/电缆);同时,在该部位也可预留出可完成现场应急指挥功能的各种缆线与"流动指挥车"进行接驳,使指挥人员在"流动指挥车"上来完成对赛场的实时监管和应急指挥功能。
  结束语
  比赛场馆公共安全系统的建设并非是某一独立子系统的建设,不能再沿用多年一贯制的传统拷贝式或模版式的设计,而应是"探测技术+联动技术+信息通信技术+快速疏散技术+快速反应机制+应急指挥技巧"的综合性建设,需要设计者站在"投资者+建设者+应用者+管理者+指挥者"的多重角度,综合考量、统筹设计的一种实用"作品"。期望大型公建,包括各类体育场馆的公共安全系统建成后能好用,如果遇到灾难时,能真正成为让公众顺利逃生,顺利达到安全区域的生命通道。

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编辑:侯雨婷
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